俄罗斯和埃及之间的伙伴关系背后是什么?

2017 年 10 月,阿卜杜勒·法塔赫·塞西总统和弗拉基米尔·普京总统在索契的一次会议上。

12月9日, 2021年俄罗斯和埃及发起亚历山大湾的联合海军演习。俄罗斯海军部署了海军上将格里戈罗维奇护卫舰,这是其地中海中队的中流砥柱,是黑海舰队的一部分,还有一艘巡逻舰和一艘救援船。埃及提供了一艘护卫舰、两艘护卫舰和一艘支援舰。在两国国防部长于 8 月签署新的合作协议之后,此次演习凸显了莫斯科和埃及日益密切的关系。事实上,自 2013 年军事接管并上台执政以来,两国关系迅速发展,涵盖外交、安全和国防以及经济领域。

对于俄罗斯来说,埃及仍然是中东和北非的主要参与者。从 2000 年代中期开始,莫斯科在经历了长达数十年的停顿后,逐渐卷土重来。俄罗斯从 2015 年秋季开始干预叙利亚——保护阿萨德政权——提升了其在当地政治中的权力掮客角色。由于战争,俄罗斯人不仅扩大了他们的政治和外交足迹,而且还与包括伊朗、土耳其、海湾君主国和以色列在内的所有主要权力集团和参与者建立并加强了联系。俄罗斯在应对该地区的权力竞争方面表现出灵活性。 例如,它与伊朗及其对手/竞争对手都有联系。它与以色列和巴勒斯坦当局、土耳其和叙利亚的库尔德武装分子以及长期合作伙伴阿尔及利亚及其竞争对手摩洛哥进行了会谈。

埃及完全在俄罗斯的地区优先事项清单上。与开罗建立伙伴关系相对容易。与伊朗或土耳其相比,埃及远离后苏联地区,因此与莫斯科没有利益冲突。与沙特阿拉伯不同的是,它并没有牵涉到萨拉菲主义在俄罗斯联邦人口稠密地区的传播。俄罗斯外交展现了灵活性,为上述所有大国架起了桥梁,搁置冲突,着眼于重叠的利益。与埃及政权接触已经完成了这个难题。除了为莫斯科提供的战略和商业利益外,埃及还充当俄罗斯和沙特阿拉伯之间的桥梁,沙特阿拉伯是塞西的重要支持者,也是叙利亚反阿萨德民兵的赞助商。

埃及同样将俄罗斯视为理想的合作伙伴——部分原因是意识形态趋同。早在 2010 年代初,克里姆林宫就对“阿拉伯之春”持高度批评态度,警告说它对国内和地区稳定构成威胁。此外,它还对“激进政治”的兴起发出了警告,这是它在北高加索及其中亚后院面临的挑战。这与塞西政权的叙述非常吻合。尽管莫斯科与·穆尔西接触,并于 2013 年 4 月对他进行国事访问表示欢迎,但他在 al-Sisi 的下台在同年 7 月接管后在俄罗斯获得了比在西方更多的支持。2014 年 9 月,埃及和俄罗斯达成了一项价值 35 亿美元的收购协议。MiG-29M2 战斗机、Ka-52 直升机和 Anty-2500 反弹道导弹系统。当时,奥巴马政府冻结了一些设备到开罗的转让,而欧盟则实施了武器禁运。因此,俄罗斯不仅帮助塞西抵御外界压力,而且还支持他将埃及带回中东强权政治的努力。此后,俄罗斯国防工业综合体发现了一个利润丰厚的市场。例如,2018 年,埃及开始采购31 架 Su-35 战斗机,交易价值 20 亿美元。俄罗斯与法国一起成为开罗的主要合作伙伴,因为它使与美国的关系多样化,以至于塞西不屑一顾撇开美国威胁要触发 2017 年针对埃及的制裁法案(CAATSA)打击美国的对手。

俄罗斯和埃及在利比亚冲突中发现自己站在同一边。他们都支持 Khalifa Haftar 的利比亚国民军 (LNA) 和位于分裂国家东部的众议院。2019 年底至 2020 年初,由与克里姆林宫有关联的商人叶夫根尼·普里戈任 (Yevgeny Prigozhin) 领导的瓦格纳集团雇佣军带头进攻的黎波里。 自后者失败以来,埃及和俄罗斯都与哈夫塔尔保持距离,并与民族团结政府接触由联合国主导的对话形成。随着俄罗斯开辟势力范围,利比亚仍将是开罗与莫斯科外交合作的焦点。

最后但并非最不重要的一点是,俄罗斯和埃及通过强大的经济关系联系在一起。到 2010 年代初,赫尔格达和沙姆沙伊赫的红海度假胜地每年吸引了大约 300 万俄罗斯联邦游客——约占所有访问埃及的外国游客的三分之一。俄罗斯包机在 2015 年的一次中被击落,最近又因为 COVID-19 而导致数字下降。然而,游客人数正在缓慢而稳步地回升。

埃及也成为俄罗斯蓬勃发展的小麦出口的首选目的地。进入埃及的小麦(极度依赖小麦进口来弥补短缺)约有三分之一来自俄罗斯联邦。最后,俄罗斯国有企业俄罗斯原子能公司参与该项目建设在埃及的第一座核电站萨尔瓦多Dabaa根据合同,签订在普京和人思思的存在在2017年12月合约。

很容易将当前阶段视为埃及和苏联在冷战高峰时期享有的特殊关系的重演。事实上,在 1950 年代中期至 1970 年代初期,埃及是莫斯科在中东的主要盟友。苏联向这个阿拉伯国家提供了武器、经济援助和技术专长。直到 1972 年安瓦尔·萨达特总统驱逐苏联顾问之前,埃及对苏联在东地中海的军事存在至关重要,可与美国抗衡

然而,与以往一样,与冷战的类比可能会产生误导。埃及和俄罗斯都不认为这种关系具有重要的战略意义。开罗的主要盟友和财政支持来源是海湾君主制。尽管存在摩擦,美国希望从中东脱身,但美国在埃及的外交议程上仍处于重要位置。就俄罗斯而言,它不是苏联的翻版。在叙利亚以外,它在该地区的足迹仍然相对较轻。它有没有想取代美国成为霸权力量在中东和北非,一个需要承担大量责任和成本的角色。埃及是莫斯科为追求外交和经济利益而与之进行交易的众多合作伙伴之一。这种关系没有制度化,而是取决于两个“强人”领导人之间良好的个人化学反应。

莫斯科和开罗之间的未来合作预计将保持全面强劲。但任何一方都不会做出长期承诺。俄罗斯和埃及仍将是朋友,但这不会导致正式联盟。 相反,塞西将继续在俄罗斯与美国和法国等西方大国之间保持平衡。在美国减少的新中东地区,这是一个自然的选择。与该地区的其他参与者一样,埃及将在各个权力中心之间进行平衡,以获取政治和外交优势,确保内部政权稳定。

Dimitar Bechev ,牛津大学全球与区域研究学院的讲师,卡内基欧洲的访问学者。返回搜狐,查看更多

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